4 июня 2018

          31 мая 2018 года главой Крымского городского поселения Крымского района Янисом Георгиевичем Будаговым, проведен личный прием граждан с участием заместителя главы Крымского городского поселения Крымского района Смирнова А.А., специалистов администрации Крымского городского поселения Крымского района,  а также депутата Совета Крымского городского поселения Крымского района  Кирьяков К.В. 

Жители города обратились за поддержкой и разъяснениями по вопросам различной направленности. Рассмотрено 10  вопросов, по следующей тематике:

Жилищно-коммунальное хозяйство: 

   -  Установка хлебного ларька на  территории,  прилегающей к улицам Молодежная, Тарана, в городе Крымске;

  -  Замена кровли МКД по улице Лермонтова в городе  Крымске;

  - Обустройство детских площадок по улицам Комарова и улице Демьяна Бедного Карла Либкнехта;

  -   Благоустройство дороги  и тротуаров   территория МКД по улице Октябрьской № 37-а в городе  Крымске. 

Архитектура и градостроительство: 

-  Получение разрешения на переустройство-  перепланировку (индивидуальное отопление) в квартире;

-  Незаконное строительство объекта капитального  строительства по улице Фадеева в городе Крымске. 

Земельные вопросы: 

          - Незаконное предоставление земельного участка в   аренду.

Юридические вопросы: 

         - Продление договора аренды земельного участка.

Социальные вопросы: 

        -  Улучшение жилищных условий.

К главе Крымского городского поселения Крымского района обратилась Митина Н.В.  по вопросу получения разрешения на индивидуальное отопление к квартире.

Заявителю даны следующие разъяснения  

           Существует два вида автономного отопления: поквартирное и автономное отопление многоквартирного дома. В зависимости от вида автономного отопления различаются порядок согласования и основания установки автономного отопления.

Под поквартирным отоплением следует понимать децентрализованное индивидуальное обеспечение отдельной квартиры в многоквартирном доме теплом и горячей водой (сама по себе система включает в себя отопительный котел, отопительные приборы, системы подачи воздуха и дымоудаления). Автономное отопление многоквартирного дома - децентрализованное обеспечение многоквартирного дома теплом и горячей водой (система предполагает наличие автономной котельной).

Выступить с инициативой проведения переустройства помещения может только собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (например, наниматели и другие пользователи жилыми помещениями, не являющиеся собственниками, но уполномоченные собственником на совершение таких действий).

Порядок расторжения договора теплоснабжения регламентируется статьей 546 Гражданского Кодекса РФ. Абзац 1 пункта 1 указанной статьи рассматривает случай, когда абонентом договора теплоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления. Он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления   об этом теплоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. В то же время необходимо учитывать, что с технической точки зрения отказ от централизованного отопления представляет собой как минимум процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт. В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса РФ такие действия именуются переустройством жилого помещения (жилого дома, квартиры, комнаты), порядок проведения которого регулируется как главой 4 ЖК РФ, так и положениями Градостроительного кодекса РФ о реконструкции внутридомовой системы отопления (то есть получении проекта реконструкции, разрешения на реконструкцию, акта ввода в эксплуатацию и т.п.).

Так же согласно ст.290 Гражданского Кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Собственники квартиры не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на квартиру.

Согласно п.6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491) в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Следовательно, внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

Следовательно, квартиросъемщик, собственник жилья в многоквартирном доме не имеет права в нарушение технических условий отсоединять, присоединять теплоиспользующие установки, имеющиеся в его квартире, так как система теплопотребления является неделимой частью общего имущества жилого дома, а для перехода на индивидуальное отопление отдельно взятой квартиры необходимо решение всех собственников дома.

Невозможность перехода на индивидуальное отопление в отдельно взятой квартире отражено и в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", а именно в ст. 14 п. 15.

Запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Некоторые «специалисты» выделяют слова «перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации» из контекста и пытаются придать им трактовку по своему усмотрению (например: запрещается переход на отопление с использованием тех источников, которые указаны в перечне). В данном случае при беспристрастном прочтении трактовка однозначна, иначе получалось бы что переход на индивидуальное отопление домов, не подключенных к системам теплоснабжения, возможен с использованием запрещенных источников тепловой энергии. В данном случае в законе говорится о перечне сертифицированных и разрешенных источников тепловой энергии.

Также хотелось бы подчеркнуть, что при установке в жилом помещении отопительного оборудования его качественные характеристики должны подтверждаться санитарно-эпидемиологическим заключением, пожарным сертификатом, разрешением Ростехнадзора и сертификатом соответствия.

Переустройство помещения осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение. 

Заявителю необходимо обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о переустройстве жилого помещения. Форма такого заявления утверждена Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».

Одновременно с указанным заявлением представляются документы, определенные в статье 26 ЖК РФ, в том числе подготовленные и оформленные проект и техническая документация установки автономной системы теплоснабжения (автономный источник теплоснабжения может быть электрическим, газовым и т.п.). Данный проект выполняется организацией, имеющей свидетельство о допуске к выполнению такого вида работ, которое выдается саморегулируемыми организациями в строительной отрасли. В его содержание должны быть включены следующие разделы:

- расчет влияния отключения отопительных приборов на систему отопления жилого здания в целом;

- расчет остаточного теплопотребления от стояков системы отопления;

- экспертное заключение о теплогидравлическом режиме здания после перевода жилого помещения на индивидуальное отопление.

К сожалению, на практике далеко не всегда в составе проекта представляются указанные разделы, а зачастую отсутствуют и другие необходимые материалы. В этом случае их необходимо запрашивать и представлять дополнительно.

Кроме того, Ростехнадзором разработан Свод Правил (СП) по проектированию и строительству «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» (СП 41-108-2004), которым запрещено устройство дымоотводов от каждого теплогенератора индивидуально через фасадную стенку многоэтажного жилого здания.

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 27.10.2008 года №01/12070-8-32 «Об установке поквартирных систем отопления» доведено, что оснащение системами поквартирного отопления (котлами) жилых помещений возможно только при условии выведения продуктов сгорания через коллективный организованный газоотводный канал на 1.5 м выше конька крыши жилого здания.  

Кроме того, в соответствии с п. 1.7.2 постановления Госстроя России от 27 сентября 2009 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято уполномоченным органом не позднее 45 календарных дней со дня представления заявителем необходимых документов. В случае принятия решения о согласовании заявителю выдается подтверждающий это решение документ, который служит юридическим основанием для осуществления действий по замене и переносу инженерных сетей и оборудования с учетом проекта, представлявшегося заявителем на согласование.

С целью отсутствия нарушения прав и законных интересов потребителей тепловой энергии, как правило, такие работы должны выполняться в межотопительный период.

Отказ в согласовании переустройства помещения возможен только в трех случаях, которые определены в статье 27 ЖК РФ, и может быть обжалован в судебном порядке.

На практике большинство отказов связаны  с несоответствием проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

В заключение хотелось бы обратить внимание на то, что письмом Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития РФ от 14.05.2005 №2228-ВД/70 установлена возможность применения газовых теплогенераторов для теплоснабжения квартир в жилых зданиях. При этом все  квартиры жилого дома необходимо перевести с центрального на автономное теплоснабжение, обеспечить принудительную подачу (циркуляцию воды) в контуры отопления и горячего водоснабжения. Органами местного самоуправления издается постановление о переводе всех квартир дома на индивидуальное отопление, а управляющими компаниями, ТСЖ и другими балансодержателями многоквартирных домов должен выполняться расчет пропускной способности подводящих и внутренних газопроводов и разрабатывается откорректированный проект газоснабжения жилого дома в целом.

Устройство автономных газовых теплогенераторов в отдельно взятой квартире многоквартирного дома не допускается.

Следует так же отметить, что при переводе части помещений многоквартирного дома на индивидуальное отопление количество тепловой энергии потребляемой домом от централизованной системы отопления практически не изменится, следовательно весь потребленный объем тепловой энергии будут оплачивать жильцы не имеющие возможности выполнить переустройство – то есть нагрузка на самые незащищенные слои населения возрастет еще больше, что может вызвать социальную напряжённость

Напоминаем жителям Крымского городского поселения Крымского района, что по всем вопросам Вы можете обращаться в сектор по работе с обращениями граждан Крымского городского поселения Крымского района, расположенный по адресу: г. Крымск, ул.Д.Бедного, д.16, каб.8, телефон: 8(861-31)2-14-75.

Телефон «горячей линии»:  8(86131)2-14-75.

Время работы: с 8-00 до 12-00 и с 13-00 до 17-00 ежедневно, кроме выходных и праздничных дней.

Адрес электронной почты: [email protected], [email protected]. http://крымск-город.рф – интернет приёмная.